土地の固定資産税、代表で姑払い？それとも所有者で分割？

3年前亡くなった夫から相続した「夫実家の土地」が、夫と姑1/2ずつの共有名義。
姑に「夫の持分1/2を借地契約したい」と持ちかけたら完全拒否された。
これは（私が）非道なことでしょうか？　という65歳女性のご相談。
くわしくはコチラいつもありがとうございます。

これを放置すると「姑没後、姑持分を夫兄弟が相続」または「姑、遺言で土地と建物を宗教関係に寄付(でいいのか？）」とか
ロクな事にならんような気が。（素人考えだけど）
いい弁護士さん見つかりますように！